推动县城城镇化，有利于引导农业转移人口就近城镇化，继而优化大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局，同时也可以夯实县城运行基础支撑，增进县城民生福祉。

发展小城镇，提升综合承载能力。积极推进重点中心镇建设发展，择优培育特色小城镇，实施被撤并乡镇集镇区环境整治，发挥小城镇连接城市、服务乡村的作用。以来，先后支持83个重点中心镇和特色小城镇开展试点示范建设，优选40个小城镇开展美丽宜居小城镇建设试点，支持393个被撤并乡镇集镇区实施环境综合整治，小城镇综合承载力明显提升。南京市高淳区桠溪镇等22个镇被命名为全国特色小城镇，数量居全国前列。在全国率先组织编制，并作为首部团体标准向全国发布。

第四个是事实，在各地调研中我发现，城市发展得好的地方，周边的乡村不一定发展得好（例如北京对周边地区的虹吸效应），但小城镇发展得好的地方，周边的乡村一定不会太差。小城镇对乡村直接的辐射、带动作用，一直显著。

中国辽阔大地之上的小城镇星罗棋布，但是论及中国小城镇的发展历史，毫无疑问江苏是极具代表性的。江苏的小城镇兴起于隋唐，奠基于两宋，兴盛于明清。改革开放之初，江苏尤其是苏南地区大量的小城镇依托乡镇企业快速崛起，创造了的模式（），甚至被冠之以。当时，许多人认为找到了一条既可完成工业化，又可避免西方国家的之路。然而，随着工业化、城镇化的推进，曾经灿若繁星、GDP贡献中占据半壁江山的乡镇企业，有一些因经济与技术优势不再而倒闭，留下了一些土地占用、环境污染和特色丧失的衰败乡镇。

作为城乡融合的节点和枢纽，的特征决定了小城镇的发展很大程度上取决于其与核心城市的关系。基于都市区型、都市圈型和都市圈外三类小城镇的发展定位，重新审视小城镇的综合价值，将为新型城镇化和新一轮经济发展创造更多可能。

稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据国际经验，随着人口城镇化率超过60%，城镇化发展格局会发生变化，由一次城镇化为主加快转向二次城镇化。

要提醒的一点是，宏观层面近年来对县城和县域经济的发展多次释放出积极信号，不应将其视为与大城市发展对立起来。在根本上说，推进以县城为重要载体的城镇化建设，是的内在要求。换言之，县城等中小城市与大城市的发展应该是互为补充的关系，重视县城发展，并不等于限制大城市发展。

城镇化主要是人口由农村向城镇的流动，二次城镇化是人口在城市之间的流动，主要由中小城市向中心城市、大城市集聚。对我国来说，一次城镇化的进程仍将继续，二次城镇化的进程正在加快。近年来，常住人口占比32%的千万级大都市圈对全国人口增量的贡献率超过50%。要顺应规律，进一步优化城镇化空间布局，推动大中小城市和小城镇之间加强产业协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享，更好发挥中心城市、城市群、都市圈带动作用。

小城镇作为的关键节点，每日乡村发现，它既为乡村地域系统提供公共服务，又对乡村产业发展起着辐射带动作用，积极推进小城镇建设对实现乡村振兴具有重要意义。

在江苏以都市圈为城镇化主要载体的发展格局下，小城镇的发展应更加重视小城镇所在的地理空间区位、与中心城市之间的关系，尤其是与大中城市、特大城市之间的关系，不同的区位决定了小城镇未来不同的产业选择和发展道路。

有关负责人表示，县城是我国城镇体系的重要组成部分。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局；有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，辐射带动乡村发展和农业农村现代化，强化县城与邻近城市衔接配合。

显然，这些小城镇都有一个共性——都是乡村政治、经济、文化中心，又都有其个性，应该发挥各自特点，走个性化发展道路。80年代，先生将其小城镇研究汇编成一书，其理论还得到了中央政策的肯定与支持。

此外，小城镇是特色产业的承载空间。小城镇处在，既有乡村良好的生态和生产空间基底，也具有城市成熟的公服设施，因此小城镇发展不一定要以城市GDP发展的指挥棒来考察小城镇发展绩效。

显然，这些小城镇都有一个共性——都是乡村政治、经济、文化中心，又都有其个性，应该发挥各自特点，走个性化发展道路。80年代，先生将其小城镇研究汇编成一书，其理论还得到了中央的肯定与支持。

有关负责人指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

强调小城镇在中国城镇化进程中的作用。作为城市与乡村的桥梁，小城镇提供了多样化的城镇化路径选择，降低了城镇化过程中的社会风险和成本，是具有中国特色的，而不是，是一定时期解决粮食危机并缓解工农关系的重要举措，是中国城镇化进程的重要组成部分。与100万人口以下的中、小城市及县城相比，小城镇的经济效率并不低，但是其不完整的社会再生产链条，导致了欠发达地区小城镇的异地城镇化和半城镇化现象。

对此，坚持系统观念，对推动大中小城市和小城镇协调发展作出指引。一方面，要求超大特大城市统筹兼顾经济、生活、生态、等多元需要，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度，有序疏解非核心功能和过度集中的资源，实现组团式发展，加强城市治理中的风险防控，积极破解。另一方面，要求提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类引导小城镇发展。

，中央十五届三中全会提出，，概括为。2000年在中，又提出发展小城镇是实现我国农村现代化的必由之路。中指出，发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径，应着重发展小城镇。

[1]广义上的小城镇指小城市、建制镇与集镇，狭义的小城镇指除社市以外的建制镇，在电影学研究中，小城镇电影通常采用广义的小城镇定义，指代以小城市、建制镇与集镇为主要叙事空间的电影。

，如所述，小城镇占据着乡村地理位置、交通、政治经济集成度等资源。小城镇其实是乡村秀的资源，要将它们有效利用，往往可以事半功倍。

县城是我国城镇体系的重要组成部分。县是我国历史上最稳定的行政区划单元，其建制具有深厚历史渊源，在中华文明发展史中具有重要地位，郡县治、天下安。县城是我国城镇体系的重要一环，在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

国家出台政策，支持县城成为城镇化的重要载体，有利于帮助一批县城留住人口，甚至获得增量人口，避免断崖式下跌，同时也是为了体现公平，体现大中小城市的居民机会均等。